国会の「唯一の立法機関性」とは？

この記事は、法トリ（元弁護士）が書いています。

国会の「唯一の立法機関性」とは？

日本国憲法 第41条

• 国会は、国権の最高機関であつて、国の唯一の立法機関である。

日本国憲法では，その統治機構において，三権分立を担う国家機関として，内閣・裁判所のほかに「国会」を設けています。

国会は，憲法上，国権の最高機関・全国民の代表機関であり，さらに「唯一の立法機関」としての地位を与えられています（日本国憲法41条）。

国会を唯一の立法機関とする趣旨は、法律という国民の権利・義務に直接関わる事柄については、国民の代表機関である国会が決めるものとして他の国家機関による立法を制限することにより、国民の基本的人権を保障することにあります。

この国会が唯一の立法機関であることには、以下の２つの意味が含まれていると解されています。

「立法」の意味

前記のとおり，国会には，日本国憲法上，「唯一の立法機関」としての地位が与えられていますが，そもそも，ここでいう「立法」とは何かを考えておく必要があります。

立法とは，一般的に、法律を制定することとされています。ここで言う「法律」には，形式的意味の法律と実質的意味の法律があります。

形式的意味の法律とは立法機関である国会が制定する法律を意味し，実質的意味の法律とは特定の内容を持つ法律を意味します。

日本国憲法41条の「立法」を形式的意味の法律を制定することと捉えると，「国会が制定する法律を国会が制定することが立法である」ということになってしまいますので，「立法」とは実質的意味の法律を制定することと捉えるべきです。

では，実質的意味の法律とは、具体的にどのような内容の法律のことを意味するのかと言うと、実質的意味の法律とは、一般的抽象的法規範を意味すると解されています。

したがって，「立法」とは，一般的抽象的法規範を制定する国家作用ということになります。

国会中心立法の原則

前記のとおり，「唯一の立法機関」の意味には，「国会中心立法の原則」が含まれていると解されています。

国会中心立法の原則とは、国会のみが立法権を独占するという原則です。国会以外の国家機関には、原則として立法権は認められないのが原則なのです。

もっとも、国会中心立法の原則には、日本国憲法上、以下のような例外が認められています。

国会単独立法の原則

前記のとおり，国会が唯一の立法機関であるということの意味には，「国会単独立法の原則」が含まれていると解されています。

国会単独立法の原則とは，国会は，他の国家機関の関与なしに立法することができるという原則です。国会による立法に対しては，他の国家機関が口をはさむことはできないのが原則なのです。

もっとも、国会単独立法の原則にも、日本国憲法上、以下のような例外があります。

憲法と資格試験

憲法は、国家の基本法です。そのため、司法試験（本試験）、司法試験予備試験、司法書士試験、公務員試験などの試験科目になっています。

憲法は「入口は広いが、出口は狭い」と言われることがあります。抽象的な議論が多いため、比較的取っつきやすい反面、学習が進むほどイメージをつかみづらく難解に感じるようになるということです。

独学では「本当にこの解釈で正しいのか？」と不安になることもあるかもしれません。効率的に試験対策をするには、予備校や通信講座などを利用するのもひとつの方法でしょう。

参考書籍

憲法を深く知りたい方やもっと詳しく勉強したい方のために、憲法の参考書籍を紹介します。

司法試験・予備試験など資格試験向けの参考書籍としては、以下のものがあります。